Przed nadchodzącymi etapami rozszerzenia Unii Europejskiej niezbędne jest podjęcie pięciu decyzji, które zadecydują o wprowadzeniu regulacji przejściowych oraz zabezpieczeń. Obejmują one między innymi ograniczenie prawa weta, stworzenie możliwości stopniowej integracji z UE, a także ustalenie specyficznych warunków dla niektórych krajów, jak miało to miejsce w przypadku ukraińskich rolników. Ważne są również mapy drogowe dla najzaawansowanych państw kandydujących.
Te informacje przekazała komisarz ds. rozszerzenia Marta Kos podczas spotkania kolegium komisarzy unijnych, które miało miejsce w Strasburgu 6 października.
Kos podkreśliła istotne zmiany, które są kluczowe dla włączenia nowych nacji do UE.
"Koncentrujemy się na tym, co jest ważne zarówno dla krajów kandydujących, jak i dla obecnych członków UE, by móc dokonać postępów w procesie rozszerzenia. Pragnę wyodrębnić pięć grup działań, które proponujemy", – zaznaczyła Kos.
Pierwszy krok – praktyczne zmiany w zakresie zarządzania, zasad rządów prawa i polityki unijnej.
"Mamy możliwość lepszej optymalizacji klauzul przejściowych oraz rozszerzenia zasady głosowania większością kwalifikowaną w obszarach, które przewidują nasze traktaty. Mamy szansę ograniczyć obszary, w których jeden kraj ma prawo wetować decyzje popierane przez pozostałych", – wyjaśniła Kos.
Ona dodała, że na przykład prawo weta mogłoby zostać ograniczone w takich kwestiach jak sankcje, walka z oszustwami podatkowymi lub proces akcesyjny – w kontekście średnich kroków pomiędzy rozpoczęciem a zakończeniem negocjacji.
Drugi krok – silniejsza stopniowa integracja państw kandydujących z UE.
"Chcemy wykazać się znacznie większą ambicją w integracji naszych krajów kandydujących w wybranych obszarach Unii jeszcze przed ich członkostwem. Stopniowa integracja nie jest alternatywą dla pełnoprawnego członkostwa. To przyspieszacz procesu rozszerzenia", – zaznaczyła komisarz.
Jak stwierdziła, ta stopniowa integracja będzie opierać się na dwóch kluczowych elementach: postępach reform w krajach kandydujących oraz strategicznych ustaleniach.
"Gdy tylko kandydaci osiągną wymagane standardy, powinni móc angażować się w strategiczne sektory, w których obie strony – obecne oraz przyszłe kraje członkowskie – mogą zyskać, takie jak energetyka, transport, sztuczna inteligencja, a także dziedziny związane z bezpieczeństwem i obroną", – dodała.
Trzeci punkt – wspólne ramy zabezpieczeń dotyczących przystąpienia dla wszystkich przyszłych rozszerzeń.
"Chcę to podkreślić – wszystkie państwa członkowskie będą miały odmienne prawa. To samo dotyczy nowych członków. Nie dążymy do stworzenia członkostwa dwupoziomowego. Kraje pragnące dołączyć do naszej Unii muszą spełniać bardzo wysokie standardy związane z rządami prawa. Musimy mieć pewność, że po przystąpieniu nigdy nie zmniejszą się one poniżej ustalonych norm", – zauważyła Kos.
W tym kontekście chodzi o wzmocnione zabezpieczenia dla nowych państw członkowskich, które mają chronić przed istotnym odstąpieniem od zobowiązań przyjętych podczas negocjacji, zwłaszcza w dziedzinach takich jak rządy prawa, demokracja i prawa podstawowe.
Czwarty krok – wpływ przystąpienia na politykę Unii Europejskiej.
"Nasza analiza pokazuje, że w większości obszarów polityki UE jesteśmy zdolni do poradzenia sobie z procesem rozszerzenia. Jednak istnieją sektory, które będą wymagały modyfikacji. W odniesieniu do Ukrainy, rozmiar, struktura i wyjątkowo wysoka efektywność sektorów rolnych wymagają przemyślenia tzw. mechanizmów celowych wyłącznie dla szczególnie wrażliwych produktów rolnych", – zaakcentowała komisarz.
Jak podkreśliła, UE „chce wspierać Ukrainę w przywracaniu dostępu do jej historycznych rynków eksportowych w innych krajach”.
Piąty krok – mapy drogowe dla czterech najbardziej zaawansowanych krajów, które kandydują.
Z informacji uzyskanych od źródeł zaangażowanych w opracowanie pakietu propozycji wynika, że Komisja Europejska liczy na ich zasadnicze zatwierdzenie na poziomie liderów UE do końca 2026 roku. Kolejnym krokiem będzie uzyskanie zatwierdzenia legislacji przez Radę UE i Parlament Europejski.
Pierwsza wysoka dyskusja na temat tych propozycji odbędzie się podczas szczytu Rady Europejskiej w dniach 15-16 października. Planowane jest, że Rada Europejska zleci Komisji Europejskiej przygotowanie odpowiednich projektów legislacyjnych i ich przedłożenie do konsultacji stolicom państw członkowskich.
Podczas przedstawienia nowego podejścia do procesu rozszerzania 6 października, komisarz Kos także zaznaczyła, że dla Ukrainy mogą zostać ustalone odrębne przepisy dotyczące rolnictwa w porównaniu do innych krajów kandydujących.